近年來(lái)，相關(guān)部門一系列政策措施的出臺(tái)促進(jìn)了垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)快速發(fā)展。

截至2016年底，全國(guó)投產(chǎn)生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目273個(gè)，裝機(jī)容量543萬(wàn)千瓦，年發(fā)電量約298億千瓦時(shí)，年處理垃圾量超過(guò)8000萬(wàn)噸，占全國(guó)城鎮(zhèn)生活垃圾清運(yùn)量的比重超過(guò)30%。

預(yù)計(jì)到2017年底，垃圾焚燒發(fā)電裝機(jī)容量將達(dá)到680萬(wàn)千瓦，年發(fā)電量350億千瓦時(shí)，年處理垃圾量超過(guò)1.05億噸，占全國(guó)城鎮(zhèn)生活垃圾清運(yùn)量的比重超過(guò)35%。

目前，我國(guó)垃圾焚燒發(fā)電裝機(jī)容量、發(fā)電量和垃圾處理量均居世界第一，焚燒爐、煙氣處理、滲濾液處理和固廢處理等最新技術(shù)已達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，形成了具備競(jìng)爭(zhēng)力的新興產(chǎn)業(yè)。

同時(shí)也誕生了以光大國(guó)際、杭州錦江、中節(jié)能、浙江偉明、瀚藍(lán)環(huán)境、重慶三峰、粵豐環(huán)保、綠色動(dòng)力、深圳能源、上海環(huán)境和北京控股為代表的行業(yè)龍頭企業(yè)。

快速發(fā)展的同時(shí)，也面臨著一些問(wèn)題：

• 一方面，我國(guó)人口基數(shù)大，可供有效利用的土地資源少，隨著城鎮(zhèn)化率迅速提高，垃圾清運(yùn)量快速增加，垃圾處理壓力越來(lái)越大，一些地區(qū)垃圾圍城成為當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境惡化的重要因素，成為人民群眾普遍關(guān)心的突出問(wèn)題，迫切需要加快發(fā)展垃圾焚燒發(fā)電；

  
  

• 另一方面，隨著社會(huì)公眾環(huán)保意識(shí)日益增強(qiáng)，項(xiàng)目選址難落地難等問(wèn)題也日趨突出，群體性事件時(shí)有發(fā)生，“鄰避”問(wèn)題成為制約垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)發(fā)展的重要因素。做好項(xiàng)目規(guī)劃選址工作和嚴(yán)格污染物排放是防范化解垃圾焚燒發(fā)電“鄰避”問(wèn)題的重要措施。

《通知》正是從規(guī)范垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目規(guī)劃選址工作入手，對(duì)科學(xué)編制專項(xiàng)規(guī)劃、超前謀劃項(xiàng)目選址、做好選址信息公開、強(qiáng)化規(guī)劃的約束性和嚴(yán)肅性等方面提出了具體的任務(wù)和要求，對(duì)推動(dòng)項(xiàng)目落地、促進(jìn)行業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義。

雖然垃圾焚燒發(fā)電已成為我國(guó)垃圾處理的主要方式，但是過(guò)去國(guó)家相關(guān)部委出臺(tái)的文件，都是著眼于“生活垃圾焚燒處理設(shè)施”，而不是“生活垃圾焚燒發(fā)電廠”或“生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目”。

《通知》首次明確了“生活垃圾焚燒發(fā)電廠”的定位，這意味著垃圾焚燒發(fā)電，作為垃圾處理的主要方式得到國(guó)家的認(rèn)可，作為專業(yè)性較強(qiáng)的行業(yè)得到國(guó)家的認(rèn)可，也意味著未來(lái)垃圾焚燒發(fā)電將以獨(dú)立行業(yè)的姿態(tài)發(fā)展。

《通知》首次由五個(gè)最重要部門聯(lián)合印發(fā)：

• 如國(guó)家發(fā)展改委負(fù)責(zé)制定垃圾處理政策，

  
  

• 住房建設(shè)部負(fù)責(zé)垃圾處理設(shè)施的選址等，

  
  

• 環(huán)境保護(hù)部負(fù)責(zé)制定與垃圾處理相關(guān)的環(huán)境保護(hù)政策和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，

  
  

• 國(guó)土資源部負(fù)責(zé)垃圾處理設(shè)施的土地供應(yīng)。

特別是，《通知》聯(lián)合發(fā)文單位中出現(xiàn)了國(guó)家能源局這個(gè)專業(yè)性較強(qiáng)的部門。生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目收入的80%來(lái)自于售電收入，是典型的能源項(xiàng)目。

從技術(shù)上看，生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目設(shè)備主要包括鍋爐、汽輪機(jī)、發(fā)電機(jī)，是典型的發(fā)電項(xiàng)目。生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目享受國(guó)家可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)貼資金支持，是典型的可再生能源項(xiàng)目。所以，生活垃圾焚燒發(fā)電既是環(huán)保項(xiàng)目，也是典型的能源項(xiàng)目。

國(guó)家能源局負(fù)責(zé)包括垃圾焚燒發(fā)電在內(nèi)的所有可再生能源的規(guī)劃編制和政策制定，負(fù)責(zé)國(guó)家可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)貼項(xiàng)目申請(qǐng)管理等，將大大提高垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)的規(guī)范性科學(xué)性與現(xiàn)代化國(guó)際化水平。

這對(duì)于垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)的可持續(xù)健康發(fā)展是至關(guān)重要的。之前關(guān)于垃圾處理的國(guó)家或省級(jí)規(guī)劃，很少有落實(shí)到具體項(xiàng)目布局的。垃圾焚燒發(fā)電可持續(xù)健康發(fā)展，必須在省級(jí)層面做到統(tǒng)一規(guī)劃，科學(xué)布局。

《通知》明確，由國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局指導(dǎo)地方編制本地區(qū)省級(jí)垃圾焚燒發(fā)電中長(zhǎng)期專項(xiàng)規(guī)劃，專項(xiàng)規(guī)劃周期為2018-2030年，2018年底前完成。

考慮到專項(xiàng)規(guī)劃周期長(zhǎng)，跨度13年，省級(jí)規(guī)劃編制部門根據(jù)國(guó)家相關(guān)規(guī)劃指導(dǎo)文件，綜合考慮人口增長(zhǎng)、城鎮(zhèn)化率提升、居民生活水平等因素，統(tǒng)籌全省垃圾資源分布和發(fā)展趨勢(shì)，科學(xué)合理制定好專項(xiàng)規(guī)劃，特別是項(xiàng)目布局、規(guī)模和建設(shè)時(shí)序等，同時(shí)應(yīng)保證規(guī)劃的獨(dú)立性。

同時(shí)，垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目投資主體須制定清晰的企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，根據(jù)地區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀和發(fā)展?jié)摿Γ_定未來(lái)十年的區(qū)域布局重點(diǎn)。

同樣因?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃周期長(zhǎng)，在“十四五”和“十五五”規(guī)劃布局項(xiàng)目中，難以避免會(huì)遇到區(qū)域發(fā)展發(fā)生新變化、對(duì)未來(lái)發(fā)展估計(jì)不足等情況，導(dǎo)致某些項(xiàng)目無(wú)法落地，因此省級(jí)發(fā)展改革（能源）部門應(yīng)按照《通知》要求，牽頭制定垃圾焚燒發(fā)電專項(xiàng)規(guī)劃評(píng)估考核和滾動(dòng)調(diào)整機(jī)制，根據(jù)年度評(píng)估考核結(jié)果，及時(shí)調(diào)整專項(xiàng)規(guī)劃中的項(xiàng)目布局，刪除選址不滿足相關(guān)要求、無(wú)法落地的項(xiàng)目，增補(bǔ)已完成選址的新布局項(xiàng)目，避免出現(xiàn)一些項(xiàng)目選址頻繁變更或久久無(wú)法落地的現(xiàn)象，為行業(yè)發(fā)展造成不良影響。

即納入專項(xiàng)規(guī)劃的項(xiàng)目應(yīng)同步及時(shí)列入國(guó)家發(fā)改委重大建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)和國(guó)家能源局可再生能源項(xiàng)目管理系統(tǒng)規(guī)劃庫(kù)。國(guó)家相關(guān)部門通過(guò)項(xiàng)目規(guī)劃庫(kù)對(duì)全國(guó)垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目進(jìn)行管理，各部門之間在規(guī)劃庫(kù)基礎(chǔ)上建立信息共享機(jī)制。

只有納入到國(guó)家可再生能源規(guī)劃庫(kù)，才能享受到國(guó)家可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)貼資金支持，另外發(fā)展改革部門在PPP項(xiàng)目推介和中央預(yù)算內(nèi)資金等方面、住房城鄉(xiāng)建設(shè)（城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境衛(wèi)生）部門在選址審查和核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目選址意見書方面、國(guó)土資源部門在安排用地計(jì)劃指標(biāo)方面、環(huán)境保護(hù)部門在開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批服務(wù)方面才予以支持。

《通知》以中央預(yù)算內(nèi)資金、國(guó)家可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)貼資金、項(xiàng)目選址審查、用地指標(biāo)、環(huán)評(píng)審批等政策措施為抓手，強(qiáng)化規(guī)劃的約束性和嚴(yán)肅性，督促地方科學(xué)合理編制專項(xiàng)規(guī)劃，做好項(xiàng)目選址和信息公開工作，防止出現(xiàn)“規(guī)劃規(guī)劃，墻上掛掛”不良現(xiàn)象；督促項(xiàng)目投資主體科學(xué)制定企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、精細(xì)化完成項(xiàng)目前期工作。

通過(guò)加強(qiáng)規(guī)劃管理工作，從項(xiàng)目建設(shè)前端有效防范化解“鄰避”問(wèn)題，積極推進(jìn)垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目落地。

在歷史上與垃圾處理相關(guān)的文件中，《通知》是最具操作性的一個(gè)文件。

《通知》首次提出了促進(jìn)垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的具備操作性的政策措施全體系。五部門分別從規(guī)劃、選址、環(huán)保、土地、資、補(bǔ)貼等方面形成了政策合力。

《通知》首次明確由省級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門牽頭組織指導(dǎo)地方人民政府嚴(yán)格按照相關(guān)要求做好垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目選址，提前完成選址工作。

項(xiàng)目選址確定后，地方人民政府應(yīng)合理安排周邊項(xiàng)目建設(shè)時(shí)序，不得因周邊項(xiàng)目建設(shè)影響生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目選址落地。同時(shí)由省級(jí)政府指導(dǎo)督促地方人民政府依法做好規(guī)劃選址信息公開和防范化解環(huán)境社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)工作。

近年來(lái)，引起“鄰避”效應(yīng)的一個(gè)重要原因是政府規(guī)劃的隨意性，項(xiàng)目選址涉及部門多，包括規(guī)劃、國(guó)土、環(huán)保、林業(yè)等部門，其中規(guī)劃部門是牽頭和責(zé)任單位。提前、科學(xué)、合理做好項(xiàng)目規(guī)劃選址工作，是防范化解“鄰避”問(wèn)題的首要前提。

同時(shí)做好場(chǎng)址保護(hù)工作，確保項(xiàng)目選址工作的科學(xué)性和嚴(yán)肅性，是防范化解“鄰避”效應(yīng)、確保項(xiàng)目落地的關(guān)鍵。而規(guī)劃選址信息公開，讓群眾參與到?jīng)Q策中來(lái)，傾聽和注重群眾的訴求，也是防范化解“鄰避”效應(yīng)的重要環(huán)節(jié)。

規(guī)劃選址階段是項(xiàng)目投資主體介入項(xiàng)目的最佳時(shí)期，投資主體應(yīng)積極配合地方政府做好項(xiàng)目選址相關(guān)工作，從技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)保和社會(huì)影響等方面進(jìn)行比較分析，提出多個(gè)備選場(chǎng)址，供政府決策。配合地方政府做好信息公開工作，通過(guò)走訪宣傳、組織群眾赴優(yōu)秀項(xiàng)目參觀等方式，取得群眾的理解和信任，公開公平公正做好項(xiàng)目推進(jìn)工作，為項(xiàng)目順利落地創(chuàng)造良好條件。

《通知》從規(guī)范垃圾焚燒發(fā)電規(guī)劃編制和項(xiàng)目選址方面作出了開創(chuàng)性貢獻(xiàn)，但文中很多任務(wù)和要求僅僅是原則性、規(guī)范性、指引性的，“一分部署，九分落實(shí)”，各方還需要按照《通知》相關(guān)要求和分工，進(jìn)一步制定管理細(xì)則。

特別是國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局如何指導(dǎo)地方編制中長(zhǎng)期專項(xiàng)規(guī)劃，省級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門如何指導(dǎo)地方政府做好規(guī)劃選址和場(chǎng)址保護(hù)工作，省級(jí)政府如何指導(dǎo)督促地方政府做好規(guī)劃選址信息公開和防范化解環(huán)境社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)工作，國(guó)家可再生能源項(xiàng)目信息管理系統(tǒng)如何實(shí)現(xiàn)入庫(kù)管理。相關(guān)部門在信息共享機(jī)制下如何相互配合開展規(guī)劃管理工作、省級(jí)發(fā)展改革（能源）部門如何建立專項(xiàng)規(guī)劃評(píng)估考核機(jī)制等方面，這些都還需進(jìn)一步細(xì)化，加快推進(jìn)相關(guān)工作，確?！锻ㄖ犯黜?xiàng)要求落到實(shí)處，引導(dǎo)行業(yè)走上健康發(fā)展的道路。

長(zhǎng)風(fēng)破浪會(huì)有時(shí)，直掛云帆濟(jì)滄海。

一方面，科學(xué)合理制定垃圾焚燒發(fā)電規(guī)劃，做好規(guī)劃選址和信息公開工作，強(qiáng)化規(guī)劃的約束性和嚴(yán)肅性，開拓項(xiàng)目建設(shè)新模式，從前端抓好規(guī)劃選址工作；

另一方面，加強(qiáng)項(xiàng)目運(yùn)行監(jiān)測(cè)，確保達(dá)標(biāo)排放，從后端抓好監(jiān)測(cè)排放工作。前端、后端兩手抓，兩手都要硬，必將徹底解決好垃圾焚燒發(fā)電“鄰避”問(wèn)題，開啟行業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展新征程。