日前，國(guó)家能源局向各省及九家央企下發(fā)了“國(guó)家能源局綜合司關(guān)于請(qǐng)編制生物天然氣發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃的通知”（以下簡(jiǎn)稱“通知”），這對(duì)國(guó)內(nèi)剛剛起步的生物天然氣產(chǎn)業(yè)來(lái)講，絕對(duì)是個(gè)重大利好，業(yè)界普遍看好產(chǎn)業(yè)未來(lái)發(fā)展的態(tài)勢(shì)。應(yīng)部分會(huì)員企業(yè)、投資機(jī)構(gòu)和媒體要求，中國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)會(huì)生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)分會(huì)常務(wù)副秘書長(zhǎng)張大勇對(duì)通知做了部分解讀，現(xiàn)整理如下：

1、國(guó)家首次將生物天然氣納入能源發(fā)展戰(zhàn)略及天然氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系，未來(lái)生物天然氣的支持政策和無(wú)歧視消納問(wèn)題將會(huì)在制度層面得到保障。

2、國(guó)家將建立優(yōu)先利用生物天然氣的發(fā)展機(jī)制。這是國(guó)家能源主管部門進(jìn)一步貫徹可再生能源法和習(xí)近平總書記低碳綠色發(fā)展理念的又一重大舉措。隨著生物天然氣產(chǎn)業(yè)的不斷壯大，建議國(guó)家參照德國(guó)及北歐發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，在適當(dāng)時(shí)候出臺(tái)生物天然氣配額制，加大生物質(zhì)能在非電領(lǐng)域的支持力度，使生物質(zhì)能源朝著綜合利用、循環(huán)利用和高附加值利用方向發(fā)展。

3、通知中明確要求，規(guī)劃編制要統(tǒng)籌考慮當(dāng)?shù)氐纳镔|(zhì)資源、天然氣市場(chǎng)、有機(jī)肥市場(chǎng)、項(xiàng)目技術(shù)經(jīng)濟(jì)性、循環(huán)農(nóng)業(yè)、社會(huì)發(fā)展等綜合因素，項(xiàng)目布局要細(xì)化到縣級(jí)區(qū)域。這對(duì)項(xiàng)目落地實(shí)施和產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展都將產(chǎn)生極大的促進(jìn)作用。特別是考慮到有機(jī)肥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對(duì)延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)業(yè)附加值，改變中國(guó)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生態(tài)結(jié)構(gòu)，提升億萬(wàn)國(guó)人的健康水平都將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

4、此次規(guī)劃編制不同以往之處，在于不僅要求各省統(tǒng)籌所在區(qū)域資源發(fā)展生物質(zhì)天然氣產(chǎn)業(yè)，而且還要求九家有環(huán)保能源業(yè)務(wù)板塊的央企根據(jù)自身情況，統(tǒng)籌全國(guó)資源及項(xiàng)目布局,制定本企業(yè)的生物天然氣發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃。這說(shuō)明國(guó)家要把生物天然氣工程作為環(huán)保、民生、三農(nóng)工程及城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施來(lái)進(jìn)行布局和建設(shè)，要把生物天然氣像電能一樣作為國(guó)家的普惠服務(wù)機(jī)制，讓更多的農(nóng)村人口都能享受到農(nóng)村能源革命和人居環(huán)境整治帶來(lái)的改革紅利。很顯然，國(guó)家要讓中央企業(yè)和地方國(guó)企在振興鄉(xiāng)村戰(zhàn)略中承擔(dān)更多的社會(huì)責(zé)任。

5、通知對(duì)生物天然氣項(xiàng)目規(guī)模也做了要求。以農(nóng)作物秸稈或畜禽糞便為原料的單個(gè)項(xiàng)目,日產(chǎn)氣量控制在1-3萬(wàn)立方米。同一縣級(jí)行政區(qū)域內(nèi)可根據(jù)資源情況布局多個(gè)項(xiàng)目。通知要求既考慮到工業(yè)化項(xiàng)目的規(guī)模效益，又兼顧了資源的收集半徑，可以說(shuō)是確定生物天然氣項(xiàng)目規(guī)模，一定要采取因地制宜原則。為便于統(tǒng)籌縣域城鄉(xiāng)廢棄物資源的收集、處理和后端產(chǎn)品的消納（生物天然氣和有機(jī)肥），建議國(guó)家在相關(guān)文件中明確，鼓勵(lì)地方政府選擇有實(shí)力的投資運(yùn)營(yíng)企業(yè)，實(shí)行一縣一法人，對(duì)有機(jī)廢棄物資源和生物天然氣實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)。

6、國(guó)家、地方及央企在編制生物天然氣中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃的同時(shí)，為增加產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)力和后勁，建議國(guó)家盡快出臺(tái)一批規(guī)?；锾烊粴馐痉俄?xiàng)目，先行先試，為產(chǎn)業(yè)后續(xù)發(fā)展積累經(jīng)驗(yàn)。在示范項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中，逐步出臺(tái)或完善生物天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)、氣價(jià)與有機(jī)肥后端補(bǔ)貼政策、財(cái)稅優(yōu)惠措施、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)監(jiān)管等系列配套政策。

通知全文如下：

國(guó)家能源局綜合司關(guān)于請(qǐng)編制生物天然氣

發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃的通知

各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委(能源局),中船重工集團(tuán)、中海油集團(tuán)、華電集團(tuán)、三峽集團(tuán)、華潤(rùn)集團(tuán)、中節(jié)能集團(tuán)、中國(guó)電建集團(tuán)、中廣核集團(tuán)、中國(guó)光大集團(tuán),有關(guān)央企:

為貫徹落實(shí)中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會(huì)議、十九屆中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第一次會(huì)議精神,以及《中共中央國(guó) 務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見(jiàn)》中發(fā)〔2018〕17號(hào))、《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃的通知》(國(guó)發(fā)〔2018〕22號(hào))、《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)<鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022年)>的通知》(中發(fā)〔2018]18號(hào))等中央文件精神,推進(jìn)生物天然氣產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,現(xiàn)請(qǐng)各省(自治區(qū)、直轄市)發(fā)展改革委(能源局)、有關(guān)中央企業(yè)編制生物天然氣發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃。有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

一、規(guī)劃編制的主要目的

落實(shí)中央文件精神,立足于生態(tài)文明建設(shè)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整, 在對(duì)本省(區(qū)、市)城鄉(xiāng)廢棄物資源、天然氣市場(chǎng)、有機(jī)肥市場(chǎng)、技術(shù)經(jīng)濟(jì)性等進(jìn)行全面分析評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上,結(jié)合本省(區(qū)、市) 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等發(fā)展趨勢(shì),面向2030年,提出生物天然氣發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)、重大布局及措施等, 制定生物天然氣發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃,指導(dǎo)本省(區(qū)、市)生物天然氣發(fā)展。中央企業(yè)統(tǒng)籌全國(guó)資源及項(xiàng)目布局,制定本企業(yè)2030年生物天然氣發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃。

二、規(guī)劃編制的主要內(nèi)容

(一)全面評(píng)價(jià)生物天然氣發(fā)展條件。研究提出發(fā)展生物天然氣的重要意義,從增加清潔燃?xì)夤?yīng)、增強(qiáng)天然氣保障能力、規(guī)?；幚沓青l(xiāng)有機(jī)廢棄物、發(fā)展現(xiàn)代循環(huán)農(nóng)業(yè)等方面進(jìn)行分析; 對(duì)各類城鄉(xiāng)有機(jī)廢棄物進(jìn)行資源評(píng)價(jià),明確可用于發(fā)展生物天然氣的資源量及其分布;對(duì)天然氣市場(chǎng)、有機(jī)肥市場(chǎng)以及生物天然氣技術(shù)經(jīng)濟(jì)性等進(jìn)行分析。對(duì)生物天然氣發(fā)展基礎(chǔ)條件及趨勢(shì)進(jìn)行全面評(píng)價(jià)。

(二)提出到2030年生物天然氣發(fā)展目標(biāo)和分階段目標(biāo)。在全面分析評(píng)價(jià)生物天然氣發(fā)展條件的基礎(chǔ)上,結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)中長(zhǎng)期規(guī)劃等要求和任務(wù),提出到2030年生物天然氣發(fā)展總體目標(biāo),包括生物天然氣年生產(chǎn)量、年有機(jī)廢棄物資源消耗量等;并提出到2020年(起步發(fā)展階段)、2025年(快速發(fā)展階段)、2030年(穩(wěn)定發(fā)展階段)等各階段具體目標(biāo)和主要任務(wù)等。

(三)提出生物天然氣規(guī)劃項(xiàng)目布局。根據(jù)資源量和市場(chǎng)等, 提出到2030年生物天然氣規(guī)劃項(xiàng)目布局。項(xiàng)目布局應(yīng)落實(shí)到縣(或縣級(jí)行政區(qū))。以農(nóng)作物秸稈或畜禽糞便為原料的單個(gè)布局項(xiàng)目,規(guī)劃日產(chǎn)氣量1萬(wàn)至3萬(wàn)立方米。同一縣級(jí)行政區(qū)域內(nèi)可根據(jù)資源情況布局多個(gè)項(xiàng)目。以縣為單位,提出本縣布局項(xiàng)目可利用城鄉(xiāng)廢棄物資源總量以及各類資源量。

(四)提出促進(jìn)生物天然氣發(fā)展的措施。將生物天然氣納入能源發(fā)展戰(zhàn)略及天然氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系,建立優(yōu)先利用生物天然氣的機(jī)制,支持建立原料收集保障體系,以及促進(jìn)生物天然氣發(fā)展的其他措施。

三、相關(guān)要求

請(qǐng)各單位高度重視,抓緊組織編制本地區(qū)(本企業(yè))生物天然氣發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃(規(guī)劃編制參考大綱附后,企業(yè)參照編制), 并請(qǐng)于2019年3月底前報(bào)來(lái)。

聯(lián)系人：

國(guó)家能源局新能源司     韓江舟   張海平

010-68555031,  68555019(傳真)

nongnengchunea@163.com

附件:生物天然氣發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃編制參考大綱

國(guó)家能源局綜合司

2018年12月7日

附件：生物天然氣發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃編制參考大綱

一、本地區(qū)已有工作基礎(chǔ)

分析本地區(qū)發(fā)展生物天然氣的重要性與必要性。介紹本地區(qū)生物天然氣發(fā)展情況，包括已投產(chǎn)項(xiàng)目和在建項(xiàng)目。

已投產(chǎn)項(xiàng)目情況。包括項(xiàng)目個(gè)數(shù)、總投資、日產(chǎn)氣量、生物天然氣年產(chǎn)量、固態(tài)和液態(tài)有機(jī)肥里量，年處理農(nóng)作物秸稈量、畜禽糞便污量和其他有機(jī)廢棄量、生物天然氣和有機(jī)肥利用方式等。具體項(xiàng)目情況填寫表1。

在建項(xiàng)目情況填寫表2。

二、生物天然氣發(fā)展條件

（一）資源

分析本地區(qū)發(fā)展生物天然氣的資源基礎(chǔ)和潛力，包括農(nóng)作物秸稈、畜禽糞便、生活垃圾、工業(yè)有機(jī)廢水等各類城鄉(xiāng)有機(jī)廢棄物的產(chǎn)生量、可收集量、已利用量和可用于生產(chǎn)生物天然氣的資源量。

（二）天然氣市場(chǎng)

分析本地區(qū)天然氣市場(chǎng)環(huán)境，包括2017年和2018年天然氣氣源構(gòu)成、門站價(jià)格，以及工商業(yè)用戶、交通燃料和一般居民消費(fèi)量及氣價(jià)等，并預(yù)測(cè)未來(lái)天然氣消費(fèi)增長(zhǎng)情況。

（三）有機(jī)肥市場(chǎng)

分析本地區(qū)有機(jī)肥市場(chǎng)環(huán)境，包括2017年和2018年不同品種有機(jī)肥消費(fèi)總量、來(lái)源和價(jià)格，并預(yù)測(cè)未來(lái)有機(jī)肥消費(fèi)增長(zhǎng)情況。

（四）城鎮(zhèn)燃?xì)夤芫W(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施

分析本地區(qū)城鎮(zhèn)燃?xì)夤芫W(wǎng)現(xiàn)狀以及未來(lái)發(fā)展規(guī)劃。

（五）生物天然氣技術(shù)

分析本地區(qū)生物天然氣各類技術(shù)路線及其特性。

（六）存在的問(wèn)題和困難

分析生物天然氣發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題和困難。

三、生物天然氣發(fā)展思路

在分析生物天然氣發(fā)展形勢(shì)的基礎(chǔ)上，提出本地區(qū)生物天然氣發(fā)展思路、基本原則，提出本地區(qū)到2030年生物天然氣發(fā)展目標(biāo)以及2020年、2025年和2030年各階段發(fā)展目標(biāo)，以及主要任務(wù)。填寫表3。

四、生物天然氣發(fā)展布局

結(jié)合本地區(qū)資源、天然氣、有機(jī)肥市場(chǎng)等，提出生物天然氣發(fā)展項(xiàng)目布局。填寫表4。

五、保障措施

提出促進(jìn)生物天然氣發(fā)展的保障措施，包括組織保障、完善政策、推動(dòng)科技進(jìn)步、加強(qiáng)能力建設(shè)和宣傳等。

附表（略）